????? 德国是一个高度蓬勃的工业化而天然资源严沉欠缺的国度，随着工业化过程推动，其资源亏损量大，自身能源和资源不及问题日渐凸起，造约其工业、经济向前发展。然而，时至今日，德国从战后废墟上成立起一个蓬勃而俏丽的国度，在实现可持续发展，解决发展与资源不及的矛盾，解决发展同环境；さ亩钥狗矫，有好多做法和经验值得我们借鉴和进建。
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一、德国发展循环经济汗青布景和成效??

????? 德国自身自有资源相当贫乏？蟛试粗，仅煤炭资源较为丰硕，探明地质蕴藏量为2300亿吨，可开采量为240亿吨，其他能源类和工业原资料类矿产资源很少，有的甚至齐全依赖进口。以2006年为例，德国硬煤产量为2070万吨，石油产量为350多万吨，天然气和石油气开采量约为198亿立方米，铁矿砂产量为411973吨，钾盐共计3810万吨，其他还有氟石（开采量为53009吨）、沉晶石（开采量为85524吨）、高岭土（开采量为377万吨）、石英和石英砂（开采量为3497万吨）以及硅石（开采量为53282吨）等，有色金属少之又少。而与此同时，德国又是资源亏损大户。为满足出产需要，除了进口蹊径表，德国便思虑可再生资源问题，循环经济应运而生。
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在发展循环经济方面德国位于世界前列。德国的循环经济发源于“垃圾经济”，当前的做法是使废料经济治理贯通于整个经济循环傍边，德国废料治理政策的指标就是实现一种面向将来的、可持续的循环经济，其政策沉心首先是资源；，其次是尽可能有效地处置废料。德国在拔除物治理方面对峙预防为主、产品责任造和合作准则，着眼于预防不用要的拔除物的产生。司法是德国成功推动循环经济发展的沉要伎俩，在严格法律的基础上，激励来自工商企业界的自愿承诺，形成了一套美满的富有特色的拔除物治理系统。在德国，循环经济已经成为企业以及通常民多生涯中的一部门，而垃圾处置和再利用是德国循环经济的主题。它的循环经济系统正变得越来越成熟。?
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二、德国发展循环经济的司法律规??

????? 1972年，德国颁布的《拔除物处置法》在循环经济实际路路上开启了汗青先河。该法要求关关垃圾堆放厂，成立垃圾中心处置站，进行点火和填埋。石油；，德国起头从垃圾点火中获取电能和热能。到上世纪中后期，德国意识到，单一的垃圾结尾处置并不能从底子上解决问题，为此，德国在1986年颁布了新的拔除物治理法，试图解决垃圾的减量和再利用问题。其重要条款有：尽量削减拔除物的产生，如开发节约原资料的技术和沉复使用包装；拔除物再循环，作为原资料、肥料或燃料；通过改进拔除物网络、运输和处置的技术，来提高拔除物治理的环境无害化水平；削减有害拔除物；鉴别和沉新处置老的填埋场。该律例定了预防优先和垃圾处置后沉复使用准则，确定了拔除物治理的优先挨次：预防、再循环、措置。这要求各部门在出产和消费中把预防拔除物产生放在首位。若是拔除物无法预防，则要思考将其再循环。只有那些切实无法进行再循环的部门，能力够点火或填埋。它把“怎么处置拔除物”的概想提高到了“怎么预防拔除物的产生和若何循环利用拔除物”。
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????? 在此基础上，德国于1991年通过了《包装条例》，并于1991年6月12日正式生效。这一条例准则上要求出产厂家和分销商对其产品包装进行全面掌管，回收其产品包装，并再利用或再循环其中的有效部门。条例执行的指标是尽量削减不用要的包装，削减包装资料的亏损量，对包装屡次沉复使用，以及再循环那些切实无法预防的包装。简言之，条例要求减量化和再循环，而限度直接填埋处置。同时，《包装条例》也为产品包装的回收和再循环提供了资金保障，即企业必须投资做这件事，从而减轻了当局的职守。当然，保障这一司法顺利执行的先决前提是成立一个面向全社会的方便美满的包装网络系统和拥有足够处置能力的再循环机造。这一系统的运行用度应由出产厂家和分销商来分管。该条例要求将各类包装物的回收划定为使命，设定了包装物再生循环利用的指标，划定自l995年7月1日起，玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装资料的回收率全数达到80%。至2007年9月19日德国联国内阁核准《包装条例》建改案为止，该条例进行了5次订正。
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????? 1992年，德国通过了《废车限度条例》，划定汽车造作商有使命回收废旧车。在重要领域的一系列实际后，1994年起头造订《循环经济与拔除物治理法》，于1996年正式生效。这是世界上第一次在国度司法中出现循环经济概想，把拔除物处置提高到发展循环经济的思想高度，并成立了配套的司法系统。这一司法的主题思想是促使出产者对其产品的整个性命周期掌管，即“从摇篮到坟场”的治理。出产者的责任从产品的设计和出产起头，蕴含运输、销售、售后服务，直到产品的性命终结而进行的拔除物处置，必须对峙到底。新的循环经济法要求所有资源必须全力削减用量；同时要求不仅废包装要循环使用，并且所有废旧产品均要回收再利用。列入循环经济需回收利用的产品有：包装拔除物，废车辆，废旧电器和电子设备，废旧电池，生物拔除物，构筑或拆毁废墟，废地毯和纺织物，拔除木材等。从1999年起头，所有在肯定规模以上的企业必须进行自己的物质性命周期循环分析。与此同时，消费者也有使命在产品使用过程中预防拔除物的产生，并在产品报废后使其返回循环过程。只有的确无法进行再循环的方可选取迄今最安全的步骤来措置。
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????? 该法的沉要意思在于明确企业出产者和产品买卖者负担着维持循环经济发展的最重要责任;明确划定了拔除物治理措置的根基准则和做法:首先是尽量预防和削减废料的产生，其次是对垃圾进行最大限度的再利用，在确定无法再利用的时辰才思考进行销毁等断根处置。在处置垃圾的过程中，不得威胁到人类健全、动植物、水源、泥土等;该法明确了德国环境政策准则:首先是预防，通过源头防控使废料产生最幼化；其次是传染者职守准则，排污者承担预防或解除环境受损的使命和用度；第三是官民合作准则，经济界、公民以及社会集体应参加解决环境问题。
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????? 在这一司法框架下，德国凭据各个行业的分歧情况，造订推进该行业发展循环经济的律例，好比《饮料包装押金划定》、《废旧汽车处置划定》、《废旧电池处置划定》、《废木材处置法子》等。这些立法措施极大地推动了德国循环经济的发展。采取双元系统模式和双轨造回收系统，成立专门组织对包装拔除物进行分类网络和回收利用，有效地；ち嗽柿献试，将整个消费和出产刷新成为统一的循环经济系统。?

三、德国可再生资源回收伎俩??

（一）产品责任造
????? 产品责任造是德国推动循环经济的沉要经济政策伎俩之一。依照《循环经济与废料治理法》的划定，谁开发、出产、加工和经营的产品，谁就要承担满足循环经济主张的产品责任。为了推广产品责任，产品出产者应最大可能地在出产过程中预防产生废料，保障有利于环境的利用，确保在利用中产生的废料得到措置。产品责任出格蕴含：?
??? 1．产品蕴含屡次利用的、技术寿命长的产品开发、出产和使用，按划定无害化利用后，采取对环境有利的措置;?????
　　2．在产品出产过程中优先选取可利用的废料或二级原资料;
??? 3．含有有害物质的产品要有标志，以确保产品使用后产生的废料可能采取有利于环境；さ姆绞嚼没虼胫;
??? 4．产品标志上要标有回收、再利用的可能性和使命的注明及抵押划定;
??? 5．产品使用后产生的废料的回收及以来的利用和措置;??

（二）二元回收系统和“绿点”标志
????? 与处所当局垃圾处置系统同时并存的另一个回收利用系统就是“DSD”，即德国二元回收利用系统。该系统的载体是DSD公司，该公司承担了每一家企业的使命，并使他们从自己回收再利用的使命中开脱出来。
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????? DSD公司是一个股份公司，是在德国工业联国结合会和德国工商会的提倡下，由约莫95家工商企业结合于1990年9月28日在科隆缔造。现股东约有600家工贸易企业。DSD公司长短获利性公司，因而股东们也没有分红。DSD公司的经营活动所需资金起源于向企业宣告“绿点”商标许可证来收取的绿点使用费。当局没有补助。DSD公司唯一的收入是来自于“绿点”商标的许可证费，每个包装的使用商、包装出产商和销售商为他的包装采办“绿点”商标，他必须向DSD公司支付相应的销售数量和包装的许可证费，由此合理地负担了拔除包装物的网络和分类以及废塑料再生利用的用度，该用度将被纳入产品价值中，最终由消费者承担。“绿点”商标的收费尺度是按包装资料、沉量和数量推算的，即绿点使用费的总额是沉量费与数量费的总和。若是收入大于支出，那么DSD公司必须降低所收取的绿点许可证用度。DSD公司的指标是废旧包装物再生利用。在德国所有在包装上印佑装绿点”商标的销售包装，都由DSD公司掌管进行回收利用。“绿点”商标许可证对限度和削减废旧包装资料起着沉要的作用。收取的许可证用度必须用于解除传染的服务。许可证的使用者通常是产品出产商、包装出产商、业务商和进口商。?
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????? 如某企业不使用“绿点”商标的话，那他就是没有参加此系统，那么他必须自己回收再利用，实现划定的限额并拿出证明。如某企业在产品包装上使用了“绿点”商标而没有为此支付用度，该行为是违反商标法并将受到惩治的。
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????? DSD公司网络垃圾佑装取”和“送”两个系统。“取”系统是DSD公司的尺度模式。每一个家庭要首先进行分类，即将废纸、纸箱、纸板以及玻璃（按色彩分歧再分类）包装，送往住家左近的标有各类网络内容字样的大垃圾箱别离投放，而塑料包装、复合软包装、饮料箱、铝和镀锡板包装（马口铁）等所谓的轻包装则被统一网络在由DSD公司无偿提供的黄色彩的垃圾袋内，并由其委托的回收运输企业定期取走这些废旧包装进行回收、分类、处置和再生利用。与处所当局垃圾回收系统相反的是DSD公司不向家庭收取用度。“送”系统是由用户将分类送至专门的回收站集中网络。??

（三）押金造度
????? 为了提高包装品回收率，德国环境；げ吭於┝搜航鹪於。德国包装法明确划定，若是一次性饮料包装的回收率低于72%，则必须尝试强造性押金造度。自尝试此造度以来，顾客在采办所有效塑料瓶和易拉罐包装的矿泉水、啤酒、可乐、汽水等饮料时，均须支付相应的押金，1.5升以下为0.25欧分，顾客在退还空瓶时领回押金。目前德国一些零售连锁企业如PLUS、LIDL、ALDI已实现交叉退还造度，即在一家采办物品所交包装品抵押金，可在另一家交还被抵押包装品时领回。?
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????? 押金造度不仅提高了包装品的回收率，更让消费者扭转了使用一次性饮料包装的消费习惯，转向使用更有利于环保的可屡次利用的包装品，于节能降耗和环境；ご笥旭砸。??

四、德国可再生资源回收情况
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（一）生涯与工衣番圾
????? 德国2005年所产生的生涯垃圾达4650万吨，由社区掌管算帐和运走，经分类后进行热处置和循环利用，其利用率为62%。对不能再利用的垃圾进行填埋处置。德国自2005年6月1日起，不允许将未预处置的垃圾运往垃圾填埋场。德国造订的2020战术指标是实现生涯垃圾全数处置回收利用。
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????? 所谓“工衣番圾”蕴含工、农、林业企业所产生的垃圾，2005年为4810万吨。德国划定，垃圾造作企业必须自行掌管垃圾算帐，将其运至专业的私营垃圾处置公司。也有部门联国州成立了所谓的州立公司掌管垃圾处置工作。工衣番圾或被进行有益于环境；さ难防茫ㄔ颊64%），或被以环保方式销毁，好比经物理或化学处置得以再利用，或进行点火用来发电等。?
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（二）纸张
????? 废旧纸张（蕴含新闻纸、包装纸等）的回收利用价值很大，尤其能大幅削减环境传染。德国新闻纸、办公用纸、印刷品等亏损量每年达860万吨，包装用纸亏损量每年为670万吨。前者的回收利用率目前超过80%; 后者由1991年的56%上升至2005年的91%，目前的年回收量约为610万吨。德国通过废纸分类回收系统将各类纸张网络起来，而后送到造纸厂加工成再生纸，沉新投入使用，有些废纸还被出口到其他国度。?
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（三）玻璃
????? 玻璃是一种梦想的可回收产品，容易沉新溶解并造成新的产品。相对出产新玻璃而言，废旧玻璃回收更有利于节约原资料和降低能耗，同时还有益于环保、削减二氧化碳排放，节约垃圾储放空间。德国每年回收废旧玻璃约300万吨。自上世纪70年代初起头执行废旧玻璃网络措施以来，德国玻璃工业废旧玻璃回收利用率不休上升，1996年为78.8%，1998年超过80.8%，2001年为86.6%，2002年为89.7%，目前达到90%以上。??

（四）旧电池
????? 为了加强对废旧电池的治理，减轻废旧电池的传染，德国很早就起头加强了对废旧电池的治理，旨在通过立法限度电池的出产和消费，采取积极的激励政策以激励废旧电池的回收利用，成立生涯垃圾无害化回收系统，形成社会化治理网络，开发再生利用的合用性技术，实现废旧电池的分类回收、妥善处置和综合利用。?
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????? 德国《循环经济和拔除物处置法》中对含危险废料的电池和蓄电池的治理作了明确划定。1998年4月又颁布了《废旧干电池和蓄电池回收处置法》。这些司法中对电池的设计出产销售提出了要求：开发不含或少含危险物质的电池；开发含有害物质电池的代替品；降低碱性锰电池的汞含量；对若干种类的干电池要使用划定的再生利用标志；电池出产商必须成立对电池中所含危险物质进行处置及再生利用的设施；出产商和销售商有回收所有废旧干电池以及对民多进行回收利用教育的责任；激励出产可沉复使用的长效电池。该法令明确划定了电池有害物质的含量尺度，同时要求出产商必须向销售商和回收商支付因回收和处置废旧电池所需用度。该法令还要求，对未能交旧买新的消费者，销售商可征收适当的押金。德国每年亏损电池和蓄电池逾10亿支（其中蓄电池1400万支），相当于每年3万吨的总量。在德国总计有16万多个旧电池回收点。《电池条例》于1998年10月1日生效，2005年通过GRS（公共电池回收系统）回收用具用旧电池12.26吨。旧电池再利用率1999年为19%，2000年为33%，2001年为54%，2002年达66%，2004年至77%，2005年升至82%。德国将欧盟条例98/101/EG转为国内律例，批改了电池条例，划定电池的水银含量必须降低，旧电池的再利用率得以大幅度提高。德国蓄电池的回收和再利用率险些达到了100%。通过对旧电池回收处置，可获得大量的锌、钢、镍、铅等金属资料。
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（五）包装
????? 包装用品种类繁多，蕴含玻璃、纸张、纸箱、塑料、白铁皮、铝、木材等，其回收利用价值很高，能大量节约天然原资料。为抑造包装所需资料量的不休增长，德国于1991年出台了《包装条例》。包装资料亏损量从1991年的1560万吨至1997年降落到了1370万吨，自2000年以来一向徘徊在1510万吨至1550万吨之间。此条例后经数次批改，对包装资料回收治理日趋严格，最后一次批改的第5版于2007年12月19日通过。?

（六）废油
????? 所有如机械、发起机、传动装置、透平蹬酌过的废油，都对环境有害。德国对废油的再处置利用有相当严格的划定：废油或被用来做光滑剂，或被加工称取暖用油，或转换成其他燃料油。在德国废油被100%再处置利用。
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（七）旧机动车
????? 德国旧机动车回收由造作商设立的回收站、被认可的接管机构、或其他1200多家认证过的回收再利用企业掌管。以2006年为例，凭据德国联国机动车治理局和德国联国环保部提供的数据，德国机动车新上牌400万辆，市场占有量4660万辆，撤除旧机动车派司320万辆，其中约45万辆被国内回收利用或炼钢处置，其余约275万辆被作为二手车出口到国表。?
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（八）废旧家电
????? 德国划定，电视机、洗衣机、冰箱、推算机等废旧家电及废旧电池，其销售商或造作商都必须掌管对其进行回收。德国每年产生废旧家电等电子垃圾200万吨，人均25公斤。面对如此数量的废旧电器，德国也选取多种步骤回收、处置、利用，不仅大大降低了废旧电器对环境造成的传染，同时又充分利用了废旧电器中的有效成分。
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????? 德国掌管回收废旧电器的机构是各视注区的直属市政企业。为了进行废旧电器的回收，采取以下几种步骤：1.居民自动与掌管回收废旧电器的市政企业获得联系，由企业派人上门服务，但居民必要支付肯定的运输用度。如在柏林，只有给指定机构打个电话，发传真或电子邮件，就会有专人上门服务，但居民要凭据电器的体积缴纳10~30欧元的运输用度。2.居民自己开车将废旧电器送到指定的回收中心，不用缴纳任何用度。3.居民依照指定的功夫，将废旧电器送到指定地址，而后由有关部门统一运走。如在波恩，每年有两天是收废旧电器的日子，在这两天内，市民会把自家裁减的旧冰箱、电视、电脑等算帐出来，集中堆在路边，到时辰，市政公司的大卡车就会前来运走。在回收中心，所有废旧电器都要经过科学分类，尚可使用的电器经过安全查抄，更换老部件及算帐、消毒后提供给社会进行再利用，没有使用价值的废旧电器、冰箱在环保部门认可的拆卸场所按金属、塑料、电路板、电器元件等进行分类，送交专业化处置机构进行熔炼处置或化学分化或点火措置。
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????? 在处置旧冰箱时，为预防泄漏物传染环境，事先要抽出残存的造冷剂和光滑油，而后用分化设备将其分隔，光滑油卖给机油厂，造冷剂运往专业处置厂。电冰箱的其它部门由专门的机械设备压扁、碾碎，再将分歧的成分筛分出来，如先凭据导电性将金属和非金属分隔，再凭据磁性和密度筛选出钢铁、铜、铝等分歧金属。经几条分选流水线分选出的就是成分单一的各类碎片；厥战鹗艟绷逗笥质呛芎玫脑柿。合成塑料能够再天生更低级的塑料或者做燃料。而合成橡胶粉碎后同沥青混合在一路作为铺设和守护高快公路的原料。该资料铺成的高快公路摩擦力大且拥有适度弹性。??
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????? 德国还十吩祺沉废旧电器处置技术的开发，钻研人员发了然一种能够有效回收旧电器上全数塑料和防火资料的溶化技术，废旧电器被放入有专用溶化剂的池内，经数幼时溶化后再对溶化液进行处置，从中分离出可再利用的物质，渣滓的塑料部门可转换成有使用价值的二次原料。电子垃圾，大至洗衣机、冰箱、冷柜、炉灶，幼至吸尘器、咖啡机、电吹风，还有电脑、显示屏、扫描仪、电话、传真机、拍照机、收音机等，其部件很有再利用价值。通过对电子垃圾的回收再利用，既能削减环境传染，又可获得好多宝贵的金属资料。德国每年回收电子垃圾180万吨。

（九）构筑垃圾
????? 德国划定，构筑工程承包商有责任将构筑垃圾进行分类、算帐和运走。有回收价值的器材如金属资料、矿物质被再循环利用。本土、瓦砾等经过加工可造成路路填充物或砖瓦等，可燃物质则被送往垃圾发电厂用来发电。2005年，德国构筑垃圾总量达为1.851亿吨，其中1.604亿吨得以再利用，2450万吨被断根处置。再利用率为87%。??

（十）利用垃圾发电、供热
????? 德国1993年就已经有50余座从垃圾中提取能量的装置及十多家垃圾发电厂，总容量1000兆瓦，垃圾发电的均匀效能达到17%。目前德国的垃圾点火厂全数发电，靠近100%，并且德国已经实现了热电联产，能够有效地对城市进行采暖或提供工业用气Ｄ芄凰档鹿加惺澜缟献罡咝艿姆⒌缂际。 1965年联国德国只有7台垃圾点火炉，年处置垃圾71.8万吨，可供总人丁4.1%的居民用电。到1985年，点火炉已增至46台，年处置垃圾800万吨以上，占垃圾总量的30%，可供总人丁34%的居民用电，柏林、汉堡、慕尼黑等大城市中，民用电的10.7%来自垃圾点火。1995年德国垃圾点火炉共有67台，受益人丁的比例由34%增长到50%。1998年德国占有垃圾点火炉75台。据统计，2004年德国城市生涯垃圾点火率达到25%。?

????? 在现阶段，成立综合处置厂在德国比力受器沉，例如德国巴伐利亚州采取先在16个处所成立跨地域垃圾综合处置厂（分类回收和点火处置）的方式来处置垃圾，以实现垃圾再生循环利用的最佳效益。垃圾点火厂产生的灰渣，能够作为出产水泥的原料，也能够将灰渣进行深度填埋处置。从1996年到2004年，该州垃圾处置人员未增长，但是年均匀垃圾处置量达到6200万吨，综合利用垃圾3800万吨，点火210万吨，填埋仅为30万吨。
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（十一）沉淀物
????? 凭据德国联国环保部提供的数据，2003年德国共产生沉淀物217万吨，其中被再利用于农业。
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五、综述??

????? 在德国盛行这样一句话：“今天的垃圾是明天的矿山”。上述事实证明，德国通过立法、政策推动、财政补助、税收优惠和规模经营等方式，推动再生资源产业的发展，得以成功构建现代化循环经济系统，有效地；ち烁骼嘧试础⑵蟆⒌仄ぁ⑺春兔穸嘟∪。目前，在德国循环经济领域从业人数达到25万，总产值达500亿欧元以上。循环经济为德国经济所作的贡献表此刻，德国是全球再生资源利用率最高的国度，由此节约了大量的原资料和能源。德国的居民生涯垃圾和企业出产垃圾的利用率别离达到57%和58%，有些垃圾的回收率甚至更高，如构筑垃圾为86%，包装垃圾约80%，旧电池为82%，旧纸张约80%，废铁回收为93%，年再生铝占铝总产量的53%。再生资源的回收利用不仅节约了资源，并且由于出产流程的削减，使出产过程的能耗和传染排放大大降低，达到节能和环保双赢的主张。

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（资料起源：资源网）

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